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【改革宜宾】筠连县完善“四类案件”监管制度做到“放权不放任”
2019-07-09 22:13 来源:宜宾新闻网

「改革宜宾」筠连县完善“四类案件”监管制度做到“放权不放任”

【编者按】长江首城·中国酒都·中华竹都——宜宾,是一座极具改革创新精神的城市,1992年在全国率先打响中小企业改革“第一枪”,成就了“改革名市”的殊荣。迈步新时代,全市上下紧紧围绕加快建成全省经济副?#34892;?#30340;奋斗目标,坚持发展出题目、改革做文章,全力?#36139;?#37325;点领域和关键环节改革,呈现出全面发力、多点突破、纵深推进、次第开花的崭新景象。为向建国70周年献礼,《宜宾新闻网》连续推出宜宾市近年来创造的改革典型经验,与全国各地互动交流。

「改革宜宾」筠连县完善“四类案件”监管制度做到“放权不放任”

“全国法院审判管理?#21028;?#19994;务成果评选”检查组一行到筠连考察调?#23567;?/span>

筠连县法院在推进司法体制改革试点中,针对群体性案件、疑难复杂案件、类案冲突案件、违法审判案件“四类案件”面临的“识别?#36873;?#21551;动?#36873;?#30041;痕?#36873;?#20844;开难”问题,制定出台实施《“四类案件”监督管理办法(试行)》,努力实现监管范围、程序、方?#20581;?#36131;任“四个转变”,做到“放权不放任、监管不缺位”。此改革案例已入选最高人民法院?#31471;?#27861;改革案例选编》并向全国推广。

认定标准具体化,实现监管范围从抽象到具体转变

一是群体性案件的界定本地化。综合考虑涉案人数、涉案群体、涉案领域、社会影响等多方面因素,系统评估案件可能形成集团诉讼、连锁诉讼的可能性,原则上把一?#38477;?#20107;人人数在五人以上,或一?#38477;?#20107;人虽不足五人但可能引发连锁诉讼的案件作为群体性案件。

二是疑难复杂案件的范围具体化。民事、刑事案件主要从法律关系复杂、争议焦点多、证据采信存在疑?#30465;?#27861;律?#35270;美?#38590;等方面进行界定。行政案件则从行政机关的行政级别(县?#24230;?#27665;政府)、被诉行政行为与其他法律关?#21040;?#21449;等方面来认定。执行案件主要包括被执行人为特殊主体、存在重大执行障碍、长期无法执结等案件。同时,把可能引发较大舆情的案件、新类型案件、发回重审案件、再审案件等纳入疑?#36873;?#22797;杂案件的范围。

三是类案冲突案件情形固定化。明确此类案件主要包括:与上级法院的?#38376;?#25351;引、类案处理规则、量刑规范化、量刑指导意见以及本?#21644;?#31867;型案件的生效判决等可能产生冲突的案件;法律、法规、司法解释未作规定,虽有规定但规定不明确或规定之间存在冲突的案件,以及处于新法、旧法衔接阶段的案件。

四是违法审判案件的含义明确化。此类案件主要是指当面或以书面、电子文件、电话等方式?#20174;?#27861;官超审限、久拖不执、?#38376;?#19981;公,或其他违反审判纪律、廉洁自律规定的案件。实施监管办法以来,已发现、申报135件,经审定后有126件案件进入监管程序,占全院案件总数的4%。

「改革宜宾」筠连县完善“四类案件”监管制度做到“放权不放任”

“四类案件”庭审现场。

明确四类主体和三个环节,实现监管程序?#28216;?#24207;化到?#34892;?#21270;转变

一是明确“四类案件”发现主体及发现重点。规定立案庭、承办法官、其他部门、?#21644;?#38271;四类发现主体,立案庭主要负责对群体性案件进行识别,承办法官重点识别疑?#36873;?#22797;杂案件和类案冲突案件,其他部门(如?#22270;?#32452;、监察科、信访窗口)重点发现举报法官违法审判的案件。?#21644;?#38271;发现属于“四类案件”需要进行监管的,有权随时决定启动监管程序。

二是明确“三个环节”的审定程序。分别规定庭长、副院长、院长的审查权限,业务庭庭长审查后认为属于自己监管范围的,直接决定进入监管程序;认为不属于自己监管范围的,层报分管副院长、院长决定;分管副院长可以决定由自己监管、指令业务庭庭长监管或报请院长监管;院长可以直接决定由自己行使监管权,或指令分管副院长监管。通过明确发现主体及审定程序,基本解决“四类案件”由谁来发现、谁来认定、谁来启动监管的问题。在126件监管案件中,立案庭发现74件,办案法官申报29件,信访、监察部门发现5件,?#21644;?#38271;决定18件。

「改革宜宾」筠连县完善“四类案件”监管制度做到“放权不放任”

内蒙古乌海市中院来筠连县法院考察调研“四类案件”监管工作。

规?#24230;?#31181;监管方式,实现监管方式从行政化到扁?#20132;?#36716;变

一是规范静默化监管方?#20581;?#23545;可能产生类案冲突的案件,?#21644;?#38271;可以向独任法官或者合议庭推送类案判决;对疑难复杂案件,?#21644;?#38271;可以向承办法官和合议庭推?#20599;?#22411;案例、相关法律法规和司法解释;对群体性案件,?#21644;?#38271;可以全程查阅卷宗、旁听庭审,对审判流程运?#26143;?#20917;进行查看、操作和监控;对法官有违法审?#34892;?#20026;的案件,?#21644;?#38271;可以调整承办人。

二是规范报告进展情况和评议结果的时间?#22836;絞健T和?#38271;通过签发督办单进行监管,承办法官原则上在3个工作日内以书面?#38382;接?#20197;报告。对于当事人信访举报的案件和疑难复杂案件,法官需要报告案件进展情况和评议结果。目前,筠连法院已签发督办单17份,重点解决群体性案件、信访举报案件和长期未结案件的处理问题,在把握办案节奏、确保办案效果方面发挥了积极作用。

三是规范提交讨论的范围和时限。?#21644;?#38271;对审理过程或者评议结果有异议的,可以在3日内决定将案件提交专业法官会议或审委会讨论。目前筠连法院已有20件“四类案件”提交了专业法官会议讨论,承办法官和合议庭采纳讨论意见19件;有5件提交了审委会讨论,提交讨论的案件无一件被改判或发回重审,?#34892;?#30830;保了“四类案件”的办案质量。

强化信息技术支撑,实现监管责任从虚无化到?#34892;位?#36716;变

一是自动识别。按照“电脑+人工”的方式,首先?#19978;?#32479;对不同案件、不同审级、不同门类进?#26143;?#21035;筛查,自动提示是否属于“四类案件”,再由人工进行二次甄别,确保得到准确认定。

二是标签推送。对于已经认定的“四类案件”,系统进行标签化处理,并自动推送给相关?#21644;?#38271;、审管部门和承办法官。

三是节点控制。对于法官应该报告没有报告、应该提交讨论而?#25381;刑?#20132;讨论的,系统会自动冻结文书签发和结案审批流程,法官无法签发文书和报结案件。

四是全程留痕。无论是静默化监管、报告进展情况和评议结果,还是提交讨论,系统都能够自动记录操作过程和痕迹,随案永久保存。

编辑:刘韫雅 责任编辑:杨湖平
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